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张若芬说
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张若芬说
时间:1970-01-01 08:00来源:未知 作者:admin 点击:

据介绍,珠海市纪委的这套系统根据项目廉情指标得分,分别给出绿、黄、橙、红4个廉情等级;橙色、红色表示项目廉情达到中、高程度的风险,就要向建设单位发出《红(橙)色预警告知书》,限期纠正或整改。

珠海市纪委的廉情预警评估系统,建立了从发现、预警到预防廉洁风险的三道防线,以“科技+制度”的模式防范工程领域腐败,获得了2014年度广东省科学技术奖。预防腐败先进理念与先进技术成功结合,“科技+制度”规范了部门和干部的权力,越界、犯规行为受到严密监控,为预防政府工程腐败,尤其是提醒干部“不能腐”开辟了有效途径。

该公司在珠海每年有30亿—60亿元的投资项目,廉情预警评估系统一给出预警,他们就得停下来查找原因,有时会影响工程进度。但时间一长,陈维家发现,按程序办事,其实最有效率也最放心:“过去工程造价很难下浮,廉情预警评估系统要求工程造价下浮率达5%。当纪检部门利用该系统实行全方位监控后,实际的工程造价下浮率达到了8%—10%。”

珠海市预防腐败局副局长陈月珍说,“三边工程”为以后改设计、改预算埋下了隐患,因此,腐败的风险就增大了;反之,建设程序完备了,工程往后就不会有多大问题。香洲区政府的海滨浴场改造工程虽开工了,但概算未审批。因为这个“程序遗漏”,这个项目被预警。

系统2013年正式运行,共对珠海市总投资约365亿元的246个项目进行了廉情评估,发出预警274个,节约政府投资6.7亿元,提供案件线索25条。

“围标串标与商业贿赂是一对畸形‘孪生体’,也是廉情预警评估系统重点监控的对象。” 珠海市监察局副局长彭洪介绍说,工程招投标人为操纵,如标的量身定做、围标等“老大难”问题常被人诟病。通过信息公开和预警,这些工程违规与违纪现象在珠海得到了明显遏制。

对246个项目进行评估,节约投资6.7亿元、提供案件线索25条

针对政府工程预防腐败的难点疑点,珠海市纪委在国内首次运用项目编码技术,将政府投资工程建设全过程的数据有效串联,打破了部门之间的信息隔离,实现了工程数据的实时采集。

据介绍,这套系统分为建设程序、投资控制、招投标和监督检查4大类,确定了30个廉政风险点;设计了30个量化的廉情指标,确定每个指标的风险值;当指标实际值超过风险值时,系统将向建设单位发出预警。

去年,广东省纪委在全省推广了该系统,并将国家重点项目港珠澳大桥部分项目纳入廉情预警评估系统监管,对投资约200亿元的港珠澳大桥珠海连接线、珠海口岸项目进行了廉情评估。

据介绍,当前对政府投资工程监督的一个突出难点,就在于权力行使碎片化。由于政府工程信息分散,很难对其做系统性的廉情评估和预警。对政府工程实行部门间数据共享,这是廉情预警评估系统关键的突破。工程信息共享与公开,将腐败风险从隐蔽转变为可视,腐败风险预警评估从定性转变为定量,使部门和个人操弄工程的空间大幅缩小。比如“建设程序类”,包括了“程序逆行”和“程序遗漏”两个指标,这主要评估项目是否存在“边勘察、边建设、边施工”的问题。

据市纪检工作人员介绍,过去在珠海,有七八个公司结成一个共同体,什么工程招投标都一起参加,有围标的嫌疑。廉情预警评估系统投入使用后,只要这几个公司“抱团”出现在同一个招投标项目中,系统就会自动预警。针对工程中这类“利益共同体”,系统只要检索到疑似量身定做、围标串标行为都会自动预警,“过去屡试不爽的‘潜规则’,在珠海政府工程市场上再也玩不下去了”。

廉情预警评估系统显示:珠海市市政和林业局碳汇造林工程有异常,珠海市某园林公司半年内多次中标碳汇造林工程,其它参加招投标的公司却鲜有机会。“一个施工单位短时间内频繁中标,如果不是有特别独特的竞争优势,那就可能存在问题。”珠海市纪检部门深入跟踪调查,不久案情大白:该项目一名招标负责人和珠海市市政和林业局副局长,收受该公司贿赂后大开方便之门,最后受到党纪和法律惩处。

珠海市委副书记、市纪委书记王衍诗说:“如何有效预防政府投资工程腐败,一直受到社会关注。”2012年,珠海市纪委与清华大学、中山大学和广州中软集团开发廉情预警评估系统,对全市政府投资的所有工程开展廉情评估。

“比如施工项目中标节约率低于5%一般就不太正常,我们根据这个经验值,把风险值定在5%。又比如根据《珠海市政府投资项目管理条例》,概算超过估算10%要报批,我们根据这个规定值,把风险值定在10%。”张若芬说,风险值就像是一条红线,通过软件系统的智能化分析计算,任何一个项目各项廉情指标得分都将实时显示。

政府投资工程是腐败高发领域,实时监控防控风险亟待解决。“只要打开电脑,通过廉情预警评估系统,便可快速地抓取任何一个政府项目的数据。”广东珠海市纪委法规制度室主任张若芬坦言。珠海市纪委过去每年最多检查5—10个建设项目,现在已实现对全市200多个政府项目的监督覆盖。廉情预警评估系统如何实现高效运转?科技防腐真的“靠谱”吗?带着这些疑问,记者来到珠海调研。

“一开始,我们对这个廉情预警评估系统或多或少是有抵制情绪的,重大工程项目牵涉面广,谁不想走点捷径省点事。动不动就给我们一个预警,工程还怎么干!”珠海交通集团总经理陈维家心直口快。

轻点鼠标,就能监控所有的政府投资项目;有围标串标嫌疑,系统会自动报警。从2013年起,广东珠海市纪委通过运行廉情预警评估系统,以“科技+制度”模式防范工程领域腐败。24小时监控的“电子眼”,能否有效遏阻腐败苗头?记者展开了调查。

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